遏制违法行为需要综合治理――部执法监察局负责人分析去年国土资源执法形势2007-03-21信息来源： 遏制违法行为需要综合治理――部执法监察局负责人分析去年国土资源执法形势 “对土地违法案件的查处力度不断加大，公开查处了一批典型违法案件。但查处的违法案件数量和违法用地面积大幅上升的事实也说明，曾一度被遏制的土地违法势头在一些地方有所反弹，地方政府主导、‘以租代征’仍是当前主要的违法形式。矿产资源方面，随着整顿和规范工作的开展，全国矿产违法案件继续呈下降趋势。”这是部执法监察局局长张新宝对日前由部执法监察局通报的2006年全国国土资源执法情况进行分析时说的。
对土地违法案件的查处力度不断加大，查处的违法案件数量和涉及的违法用地面积大幅度上升
张新宝说，2006年全国发现的土地违法行为及立案查处的土地违法案件，无论是案件数量还是涉及的土地面积，都较2005年有大幅度上升。其中，查处的当年新发生行为、当年发生立案的案件及其所涉及的土地面积，上升幅度更大。全年共发现土地违法行为13万多件，涉及土地面积近10万公顷，立案率达到73.3%，结案率更是高达90%。同时，发现后及时制止在萌芽状态的违法行为有3万多件，挽回经济损失16.4亿元。
这说明，2006年全国各级国土资源管理部门通过“三项清理”工作、新开工项目清理工作和查处土地违法违规案件专项行动，切实提高了对违法行为的发现能力，加大了对违法案件的查处力度。
他说，2006年是土地执法工作的重要一年。这一年，土地执法大事不断，社会对此也高度关注。在与监察部公开查处一批重要土地违法案件的同时，部于2006年6月初召开了南京会议，专门部署各地查案工作。这次会议极大地推动了各地对违法案件的查处工作。各地充分重视，相继公开查处了一批土地违法案件。2006年下半年，由监察部牵头，国土资源部积极参与开展了查案专项行动。
曾一度被遏制的土地违法势头有所反弹
张新宝指出，查处违法案件数量的上升，一方面是由于加大了案件的查处力度；另一方面也反映出，在全国土地市场治理整顿取得阶段性成果之后，一度被遏制的土地违法势头在一些地方出现了反弹。
他说，在各级国土资源管理部门按照中央宏观调控的大政方针进一步加大管理力度、努力巩固土地市场治理整顿成果的情况下，土地违法行为禁而不止，去年查处的案件中属于当年新发生的违法行为达到95000多件，涉及面积6万多公顷。
为什么会反弹？他认为原因是多方面的。一是地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上受到抑制。二是土地管理和审批制度的改革还未到位，体制和制度原因造成的土地“未批先用”问题，在地方经济发展推动下更加突出。三是将依法、合理用地，集约节约用地的科学发展观落到实处，还缺少具体配套政策和措施的支撑，部门之间的协调亟待加强，干部管理制度和考核机制的改革和完善、责任制和问责制的实施尚需加大力度。
他还说，违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导的结果。从目前的情况看，地方政府公开、直接违法的情况已不多见，但地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象仍大量存在。
此外，村组集体非法出租土地、变相买卖土地现象增多，也是“大幅上升”的重要原因。张新宝指出，2006年共查处村组集体土地违法案件7316件，涉及土地面积9100多公顷，同比分别上升51.1%、119.8%。
各省上报的分析报告也反映出“以租代征”现象在各地仍普遍存在。有村组集体自己出租，有企业到村组租赁，也有政府从农民那里租地后再出租给企业。他指出，遏制这种违法行为上升的势头需要综合治理。首先，要加大巡查力度，建立完善村级信息员制度，切实提高对违法行为的及时发现能力；其次，要加大查处力度，公开处理，严厉追究，充分发挥警示作用；第三，要加大对村组干部的宣传教育，同时依法规范集体建设用地的流转行为，正确引导新农村建设中的土地利用行为。矿产违法案件继续下降，但非法转让采矿权等违法行为呈上升趋势
据张新宝介绍，各级国土资源管理部门继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，进一步加大执法监察力度，取缔、关闭和查处了一大批违法采矿点，使矿产违法案件有所下降。从2006年矿产违法立案数据看，违法勘查案件数与上年基本持平，违法开采案件数同比下降10.6%。
去年，无证开采、越界开采、非法转让采矿权以及破坏性开采等采矿违法案件共15200多件，占去年矿产违法案件总数的96%。
他认为，造成违法开采行为屡禁不止的原因，主要有三点：一是相当多的无证开采行为得到了当地乡镇政府或村委会的支持和保护，违法者有恃无恐；二是县、镇政府或村委会以招商引资为名，擅自与投资者签订合作开采协议，不申请办理采矿许可证；三是多数矿山分布在边远山区，小而散，交通不便，监管难到位。
他还指出，通过矿产开发秩序治理整顿和对无证开采行为的查处，无证勘查、开采行为得到有效遏制，但有证矿山的违法行为，如非法转让、越界开采等较为严重。据统计，去年非法转让采矿权757件，同比上升159.2%。他认为，非法转让、越界开采等违法行为有可能成为今后矿产违法行为的主要形式。
今年将继续严查国土资源违法案件
张新宝说，在刚刚结束的全国两会上，温家宝总理再次明确提出，今年对各类土地违法违规案件都要严肃查处。总理的话不是对国土资源部门一家说的，而是说给全国人民听的，尤其是说给违法违规用地者听的。我们相信，总理的要求，将有利于土地执法监察工作的开展，也将有利于耕地保护。张新宝说，国家三令五申禁止别墅类房地产开发和高尔夫球场建设，但一些地方有禁不止。今年要特别加大对上述两方面违法违规用地行为的查处力度。
近期，国土资源部将积极配合监察部，继续开展查处土地违法案件的专项行动。监察部副部长陈昌智日前还指出，今后应加大案件查办力度，监察部门与国土资源部门要加强沟通，发现案件线索，及时组织调查处理。同时，在查办过程中，不仅要查清责任，追究有关人员的责任，还要督促政府和有关部门及时整改，有效预防新的违法违纪案件发生。另外，还要认真落实好土地保护领导责任制。
对于矿产资源执法，张新宝说，今年是整顿和规范矿产资源开发秩序的重要一年，查处矿产违法案件仍是今年整顿和规范工作的重头戏。 文章来源于
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