根据国家工商行政管理局《关于查处利用合同进行违法行为的暂行规定》的规定：“利用合同进行的违法行为。是指公民、法人或者其他组织以牟取非法利益为目的，违反法律、行政法规，利用合同手段或者形式，危害国家利益、社会共同利益或者他人利益，依法应受到行政处罚的行为。”
根据《经济合同法》的有关规定，国家工商行政管理局发布的《关于查处利用经济合同进行违法行为的暂行规定》第四条规定“合同当事人不得采用下列欺诈手段骗取财务：（1）伪造合同的；（2）盗用、假冒他人名义签合同的；（3）虚构主体资格的；（4）虚构货源或者合同标的物的；（5）故意交付部分仙物（货款）骗取全部货款（货物），或者骗取货款（货物），拒不交付货物（货款）的；（6）定作方无正当理由中止履行合同，不退还所收定金，质量保证金，履约保证金，预付款，材料款等费用，或者拒不支付加工费的；（7）利用虚假广告和信息，诱人签订合同，骗取中介费、立项费、培训费等费用的；（8）其他利用合同欺诈对方当事人的。”第五条规定“合同当事人不得采用下列手段侵占、损害国有资产：（1）通过贿赂签订、履行合同骗取国有资产的；（2）通过合资、合作或者联营合同，无偿或者未经评估低价占有国有资产的；（3）通过合同将国有资产交给集体企业、外商投资企业、私营企业或者个人经营或者占有的；（4）其他利用合同造成国有资产及其收益流失的。”第六条规定“合同当事人不得采用下列手段危害国家利益、社会公共利益和他人利益：（1）利用合同违反国家指令性计划的；（2）利用合同侄卖国家禁止或者限制流通物资的；（3）双方恶意串能，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的；（4）其他利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人利益的。”第七条规定“法人或者其他经济组织不得为他人实施本规定第四条、第五条、第六条规定的违法行为提供证明、执照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。”《山东省经济合同监督管理条例》第十四条规定“当事人不得采用贿赂、帐外暗中给予对方单位或个人回扣等不正当手段，签订、履行合同。”第十五条规定“当事人不得采用下列欺诈手段与他人订立或者履行合同：（1）虚构主体资格、盗用和假冒他人名义或荣誉称号；（2）隐瞒无货源或者无货款等实际履约能力；（3）制造或者利用虚假的建筑工程、加工定作物、信息、广告等；（4）使用不能兑现或者不能完全兑现的票据、抵押物、债权文书作为合同的对价或者担保；（5）利用无法履行的合同条款或者根本不能履行的合同；（6）利用其也欺诈手段。”第十六条规定“当事人不得签订下列合同：（1）违反国家指令性计划的；（2）倒卖国家禁止或限制流通的物资的；（3）双方恶意串通，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的；（4）其他危害国家利益、社会公共利益的。”第十七规定“未经对方当事人书面同意，不得将经济合同转让他人履行；法律、法规规定或合同约定只能由特定当事人履行的经济合同，不得转让给不具备履约条件的当事人履行。”第十八条规定“任何单位和个人均不得为实施本条例第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定的违法行为提供证明、证照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。”
另外，《山东省经济合同监督管理条例》第十三条还规定“经济合同当事人一方或者双方违约，使国家和社会公共利益遭受重大损失，当事人不予追究的，工商行政管理部门有权查处，并收缴违约方应付的违约金和赔偿金，上缴国库。”文章来源于互联网
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