在昨天召开的省政府新闻发布会上，省政府办公厅、省民政厅、财政厅负责人就省委省政府出台的《关于加快我省老龄事业发展的意见》提出的主要政策措施作了以下解读：省政府在财力十分紧张的情况下，今后3年每年安排专项资金，用于扶持经济困难地区示范性养老机构和民办养老机构建设、对经验收合格的居家养老服务中心予以奖励。
――省委省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》解读
在昨天召开的省政府新闻发布会上，省政府办公厅、省民政厅、财政厅负责人就省委省政府出台的《关于加快我省老龄事业发展的意见》提出的主要政策措施作了以下解读：
不断提高老年人社会保障水平
在生活保障方面，在继续完善城镇职工养老保险制度的同时，突出强调解决农村居民老有所养问题，要求按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式，加快推进新型农村社会养老保险制度建设。到2012年，以县为单位，苏南、苏中、苏北地区新型农村社会养老保险参保率分别达到90%、80%、60%以上。《意见》首次提出在全省范围内加快建立养老补贴制度，为没有纳入基本养老保险范围、无固定收入的城乡老年人发放生活补助金。在医疗保障方面，提出将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度。到2010年参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例分别达到80%和60%，新农合参保老年人住院费用补偿率达到50%，门诊补偿率达到30%。在社会福利方面，明确各级政府设立“尊老金”，从今年起对百岁以上老人按每人每月不低于300元标准发放长寿补贴，并规定老年人凭“优待证”免费进入政府投资主办的公园、公益性文化设施;70岁以上老年人免费进入政府投资主办的旅游景点和公共体育健身场所、免费乘坐城市公共汽车和地铁电车，60-69岁老年人可享受半价优惠。在医疗保健方面，提出要建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，在全省普遍建立老年人健康档案，每两年为老年人做一次健康检查。在社会救助方面，要求认真落实农村五保供养政策，苏南、苏中、苏北原则上分别按不低于所在县(市、区)上年度农民人均纯收入的40%、45%、50%确定供养标准。根据本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。对城乡低保对象中的70岁及以上老年人，本人每月可增发保障标准金额的10-20%保障金。
加快推进社会化养老服务
《意见》提出要加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。着重抓好三条措施：一是大力发展居家养老服务。依托社区为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。2012年前，全省城市社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络;农村社区(村)依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心(站)，苏南、苏中、苏北农村建成比例分别达到40%、35%、30%以上。今后3年全省将新建6000个以上社区(村)居家养老服务中心(站)。二是积极支持社会力量兴办养老服务机构。采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、购买服务等方式，吸引和鼓励社会资本投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等养老服务设施。三是加快公办养老服务机构建设。到2012年底，各市、县(市)都要建成1所政府主办的老年公寓或福利院，床位数分别达到300张、150张以上。通过多方面的努力，今后3年全省机构养老床位数保持年均增长10%以上，到2012年养老机构床位数达到老年人总数的3%左右。{page}
积极推动老年服务产业发展
《意见》针对老年人不断增长的服务需求，提出将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署，着力培育一批大型老年服务龙头企业，打造一批老年服务产业知名品牌。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品。培育老年消费市场，鼓励商家设立老年用品专柜，举办老年产品展示会。
高度重视老年人精神关爱
《意见》要求从老年教育、文体生活、心理疏导、社会参与等方面，加大对老年人精神关爱力度。在老年教育方面，继续办好省、市、县老年大学，建好街道(乡镇)老年学校，同时利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育。在文体生活方面，各市、县都要建立老年活动中心，街道(乡镇)和有条件的社区(村)要建有老年文化活动室，所有的社区(村)要建有老年健身活动场所。积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动和适合老年人特点的体育健身活动。在心理疏导方面，建立老年心理服务组织和网络，各级政府通过购买心理关爱服务，培训心理服务专业人员，为老年人提供专业的心理疏导服务。乡镇、街道及有条件的社区要设立聊天、心理咨询等服务场所，开展心理健康和生命观等方面教育。各市确定1-2所、有条件的县(市)确定1所“爱心护理院”，开展长期护理和关怀服务。在社会参与方面，鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播，从事科学研究，开展咨询服务。支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解等社会事务和社区工作，发挥老年人在教育下一代中的作用。
大力营造尊重老年人的良好氛围
敬老、爱老、助老是中华民族的传统美德，是全社会的共同责任。《意见》要求围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会深入开展敬老、爱老、助老教育。机关、企事业单位和社会团体要把敬老、爱老、助老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。教育部门要把敬老、爱老、助老作为中小学德育教育的重要内容。宣传、文化等部门要加大宣传力度，及时报道各地各部门发展老龄事业的好经验、好做法。各地要结合文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动，开展各种形式的敬老活动，树立和表彰先进典型，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。
建立健全老龄事业发展体制机制
老龄工作是党和政府的重要工作，老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。《意见》要求各级党委政府将老龄事业列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划，进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。各地各有关部门要加大投入，统筹安排老龄事业发展经费，增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入。积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。省政府在财力十分紧张的情况下，今后3年每年安排专项资金，用于扶持经济困难地区示范性养老机构和民办养老机构建设、对经验收合格的居家养老服务中心予以奖励。
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